I Criteri Ambientali Minimi negli Acquisti Verdi della Pubblica Amministrazione

Con il termine Green Public Procurement (GPP), o Appalti Verdi, vengono indicate quelle procedure di acquisto grazie alle quali la Pubblica Amministrazione (PA) riesce ad entrare in possesso di “prodotti e servizi che hanno un minore, oppure un ridotto, effetto sulla salute umana e sull’ambiente rispetto ad altri prodotti e servizi utilizzati allo stesso scopo” (US EPA 1995).

I Criteri Ambientali Minimi definiscono pertanto i requisiti ambientali richiesti per le varie fasi del processo di acquisto, volti a individuare la soluzione progettuale, il prodotto o il servizio migliore sotto il profilo ambientale lungo il ciclo di vita, tenuto conto della disponibilità di mercato.

Criteri Ambientali Minimi: per quali settori devono essere definiti?

Le categorie merceologiche per le quali il MATTM deve definire i Criteri Ambientali Minimi vengono individuate all’interno del PAN GPP tra le cosiddette categorie di forniture e affidamenti prioritarie, ossia che si caratterizzano per un volume di costo rilevante per la spesa pubblica, in grado di incidere sensibilmente e positivamente sulla riduzione dell’impatto ambientale associabile alle procedure pubbliche di acquisto e abbastanza mature commercialmente per poter essere diffuse sul mercato senza rischi. Questo implica ovviamente, che i CAM debbano essere sottoposti ad una continua revisione e che, nel tempo, le categorie merceologiche cui si rivolgono possano cambiare in funzione dell’evoluzione tecnologica e di mercato.

Al di là della specifica categoria di beni o servizi cui sono riferiti, i Decreti Ministeriali sui CAM si caratterizzano per una struttura di base simile. Nella Premessa viene riportata la normativa ambientale e sociale di riferimento e vengono fornite indicazioni utili alle PA sia per l’analisi dei fabbisogni che per l’espletamento della gara di appalto. I Criteri Ambientali Minimi veri e propri, associati alla categoria merceologica cui il DM si riferisce, sono riportati all’interno delle sezioni che riguardano la Selezione dei candidati, le Specifiche tecniche, i Criteri premianti (o Criteri di Aggiudicazione) e le Clausole contrattuali (o Condizioni di Esecuzione). I DM sui CAM specificano anche quali sono le procedure di verifica o i mezzi di prova attraverso cui dimostrare il rispetto del criterio.

I Criteri Ambientali Minimi nell’edilizia

Per quanto riguarda l’edilizia, i Criteri Ambientali Minimi relativi sono stato approvati con il DM 11 ottobre 2017 (Affidamento di servizi di progettazione e lavori per la nuova costruzione, ristrutturazione e manutenzione di edifici pubblici), definito comunemente come CAM Edilizia. La struttura del Decreto è analoga a quella descritta nel capoverso precedente, ma le Specifiche Tecniche vengono suddivise in 4 macroaree:

Dalla data di entrata in vigore dell’art. 34 del Codice appalti, diversi operatori economici di settore hanno evidenziato come l’obbligatorietà per la PA di dover recepire il CAM Edilizia abbia ostacolato la partecipazione alle procedure di gara per le micro, piccole e medie imprese edili (PMI). Gli stakeholder del settore edile hanno evidenziato come i criteri che presentano maggiori problematiche applicative siano quelli relativi alla Selezione dei candidati, che possono rappresentare un vero e proprio sbarramento per le realtà produttive di minore dimensione, soprattutto quando l’oggetto dell’appalto non si caratterizza per un’elevate rilevanza.