Integrazione dei sistemi fotovoltaici in ambiti tutelati: uno studio del quadro normativo in Italia e Svizzera

Ricostruzione del quadro normativo europeo per favorire l’integrazione dei sistemi fotovoltaici

L’integrazione dei sistemi fotovoltaici in ambiti tutelati è favorita dall’introduzione sul mercato di prodotti innovativi dotati di un elevato livello di customizzazione, che ne riducono l’impatto visivo e ne migliorano l’accettabilità estetica e cromatica. Nonostante i progressi in termini estetici, economici ed energetici, la loro integrazione in questi contesti è frenata da una serie di barriere legislative e procedurali. Per questo, lo studio mira a ricostruire un quadro legislativo e autorizzativo a livello europeo, italiano e svizzero, al fine di evidenziare prospettive, potenzialità, limiti e punti di contatto tra le differenti realtà territoriali.

L’analisi legislativa ricostruisce un quadro normativo completo per l’utilizzo del PV nell’edilizia, nella pianificazione e nel paesaggio, con attenzione ai contesti storici e paesaggistici tutelati. Lo studio riguarda il contesto europeo, nazionale italiano e svizzero, e i contesti locali di Regione Lombardia, Provincia Autonoma di Bolzano e Canton Ticino. L’analisi è suddivisa nei temi “energia e ambiente” e “pianificazione e paesaggio”. Il confronto delle procedure attuative permette di comprendere il processo realizzativo degli interventi. Infine, la legislazione e le procedure autorizzative sono state discusse con gli addetti ai lavori attraverso focus group volti alla co-creazione di conoscenza attorno ai drivers di diffusione del BIPV su scala transfrontaliera. Infine, i risultati ottenuti nelle attività precedenti sono discussi e sintetizzati, al fine di individuare le criticità, le barriere e i punti di forza dell’integrazione dei sistemi BIPV in contesti di pregio architettonico e paesaggistico.

Dall’analisi legislativa emerge un’elevata attenzione al raggiungimento degli obiettivi di copertura del fabbisogno energetico da RES in tutti in tutti i contesti territoriali. Dal punto di vista legislativo, le politiche attuate in tutti i contesti territoriali spingono l’utilizzo di energia solare nelle nuove costruzioni e nelle ristrutturazioni, anche introducendo targets specifici e incentivi economici. La legislazione italiana sui temi ‘Energia e ambiente’ e ‘Pianificazione e paesaggio’ appare molto frammentata, mentre al contrario gli strumenti legislativi della Provincia Autonoma di Bolzano denotano un’organicità di contenuti e di struttura in relazione a entrambi i temi. In Svizzera, invece, la chiarezza dei criteri e le semplificazioni procedurali hanno favorito la loro diffusione. In tutti i territori, gli stakeholders chiedono maggiore formazione e aggiornamento su tecnologie PV, criteri di integrazione e processi attuativi.

I focus groups hanno mostrato risultati diversi in Italia e in Svizzera.

• In Italia vi è una discreta apertura verso l’inserimento di tecnologie PV e BIPV in questi contesti, differenti a seconda del target group e del tipo di bene considerato. Le maggiori barriere attuative evidenziate sono state la frammentazione della legislazione e la complessità dell’iter autorizzativo. Infine, si è sottolineata l’importanza della formazione post-lauream e di piattaforme che documentino esempi concreti da cui trarre ispirazione
• In Svizzera è emerso che il risanamento energetico delle costruzioni storiche e l’integrazione delle energie rinnovabili e del solare, costituiscono un’opportunità per costruire meglio e in armonia con il territorio verso una società a basse emissioni più sostenibile. La conoscenza degli strumenti e soluzioni tecnologiche per intervenire e il valorizzare esempi locali è indispensabile per tutti gli attori e deve essere fatto attraverso sensibilizzazione e informazione con un’attenzione alla formazione di nuove figure professionali. Risulta anche imprescindibile agevolare la implementazione delle misure mese in atto dalla legislazione.